马边彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（二）

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1、马边彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（二）

　　第二篇 培育壮大现代特色产业，打造高质量发展的产业强县 　　坚持生态优先、绿色发展，加快推进产业转型升级和深度融合发展，做大做强以民族生态为底色的旅游经济、以绿色磷产业为主导的工业经济和专业化高品质的服务经济，推动实现马边由生态美县、资源富县向产业强县跨越。 　　第四章  打造高颜值的南丝路文化旅游走廊 　　坚持旅游兴县、旅游富民，把生态文化旅游作为全县绿色崛起的战略性支柱产业，依托生态资源优势、独特自然地理景观和彝苗汉民族民俗文化特色，加快建设南丝路文化旅游走廊，打造巴蜀文化旅游走廊“多彩明珠”和大小凉山重要旅游目的地。 　　按照“造点成珠、串珠成链、全域旅游、全面开花”的发展路径，推动彝汉苗多民族文化、生态文化、贡茶文化、林竹文化等与旅游产业深度融合发展。以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅林—三河口”为南链、“苏坝—民主—荍坝”为东链、“大竹堡—雪口山—荣丁”为北链的三条精品旅游线路，打造以县城为中心的“小凉山民族风情展示区”、以烟峰为集散地的“大风顶秘境生态旅游区”、以荍坝为集散地的“古驿道彝茶文化体验区”、以全域为珠链的“川云山水康养门户区”，推动形成“一心三链四区”全域旅游发展格局。推进大风顶罗彻依达生态旅游综合开发、“云上福来”“谷溪美村”、猫猫坪农旅融合产业园区、小凉山脱贫攻坚实景博览园、永乐彝族风情园、烟峰彝寨等重点文旅项目建设，提升旅游公路、驿站、游客服务中心等基础设施水平。大力开发生态研学游系列产品，加快建设大风顶自然教育活动中心、荍坝镇茶叶村森林自然教育与体验基地。实施好“一条线、一台剧、一本书、一个节”文旅项目，常态化举办“小凉山火把节”、“中国彝茶文化节”“小凉山彝历新年”“小凉山彝风迷你马拉松”等节庆和赛事活动，打造大型音乐舞台剧《千年彝叹》，形成一批马边特有“IP”。推进“小凉山”区域品牌商标注册，延伸彝族泡水酒、酸菜等产业链，打造银饰、彝绣、苗绣、服饰、漆器等文创商品和旅游纪念品。优化文旅产业发展环境，积极引进国内知名的文化旅游集团、企业，创新发展多层次、多元化旅游产品业态，推进文旅资源统筹开发、打包营销、抱团发展。以创建四川省全域旅游示范为目标推进全域旅游开发，完善旅游公共服务设施体系，提升旅游服务能力和管理水平，强化旅游营销推广。 　　围绕“城在森林中、水在城中绕、家在花园里”的理念，充分提炼和融合“现代、山水、民族、熊猫”四大元素，建设城景一体、独具风格的民族民俗生态城。以“山水彝乡，秀美马边”城市品牌为统领，按照统筹规划、有序开发的原则，打造具有马边地域特色和古彝文化色彩的特色街区，推动文化元素融入标志性建筑、城市景观小品和旅游标识标牌等，丰富和凸现彝乡文化内涵。加快建设和扩容提质马边河滨江公园、炮台山生态旅游公园、莲花山公园等城市景观，完善步道、观景台、标识标牌等配套服务设施。渐进式恢复传统民族文化、三国文化、茶文化等文化遗存，保护性开发东皇殿、三国古战场遗迹石仗空、明王寺、石梁立佛等历史遗迹，重现“龙湖八景”。 　　依托高山、森林等生态资源优势，大力发展森林休闲、山地运动、野营体验、度假疗养、亚健康调理、养老保健等“旅游+康养”业态，打响马边生态康养旅游品牌，建设成渝地区生态康养优选地。围绕自然生态体验和康养旅居需求，加快建设金家沟、大风顶、大王山、马儿山、黄连山森林康养基地，同步建设养生休闲、医疗服务基础设施，完善生态徒步旅游步道、生态露营基地、野生动植物观赏通道等配套设施。推进水利景观和水利风景区建设，争创全国林草生态建设示范县。 　　第五章  建设高能级的绿色循环磷产业基地 　　以创建绿色矿山、省级特色园区为载体，以环保搬迁为契机，以创新驱动为路径，以绿色低碳转型升级为目标，通过工艺升级、设备升级、安全环保升级、产业链升级、资源综合利用升级，实现降低能耗、降低污染、提升效率、提升效益，走出一条集约化、高质量的磷产业发展道路，打造四川省重要的绿色循环磷产业基地。 　　坚持转型升级、绿色循环导向，加快劳动工业园区黄磷企业搬迁和技术改造。推进合规园区建设，改善产业布局和企业发展条件，着眼磷化工产业规模化、集群化发展，引导投资向园区聚集，形成基础黄磷产业、磷系化工新材料和高端专用化学品为重点的特色磷化工产业集群。创新园区开发模式，建立和完善产业服务平台，积极为入园企业和项目提供政策咨询、项目申报、用地资金等服务，提升产业园区服务能力。力争到“十四五”末，园区主营业务收入达到50亿元。 　　坚持“立足优势、转型升级、绿色发展”思路，以绿色、高端、循环为导向，积极引进磷酸铁锂、氯化法钛白、磷酸二氢钾、食品级磷酸等磷化工下游产业项目，推动产业延链、补链、强链，实现集约集聚发展。加强资源循环利用，提高上下游企业间的产品、资源、能源耦合衔接水平，推进黄磷尾气、磷泥、磷铁、磷渣综合利用技术开发与应用，因地制宜发展新型建筑材料等系列产品，减少污染排放和资源浪费。启动绿色勘查示范项目，调整矿业产业结构，加强中低品位磷矿开发利用，提高采矿集中度和规模化现代化水平，全面建设绿色矿山，争创国家级绿色矿业发展示范区。探索矿地和谐发展新路径，研究完善资源开发利益分配机制，以点带面，形成可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制。 　　加强磷矿资源整合，推进企业联合重组，引导规模小、效率低、水平落后的磷矿企业退出，推进优势矿产资源向优强企业集中，提高龙头领军企业的技术装备、安全管理和规模化水平，促进磷矿采选与加工利用有机衔接，实现矿产资源科学、合理和有序开发。聚焦黄磷、磷酸、磷酸铁锂等重点领域，积极引进技术水平高、综合实力强、带动作用突出的大型磷化工领军企业，带入更多优质资本、先进技术和高端人才，培育一批聚焦细分领域的专精特新企业，强化相互配套、分工协作与融通发展，提高产业发展能级和竞争水平。深化玄武岩等资源就地加工利用，引进和培育中下游精深加工企业，大力发展新型材料产业，全力建设国家级绿色矿业发展示范区、新型材料产业示范区。推进工业化与信息化深度融合，围绕提高自动化、网络化、集成化、共享化水平，加快运用新技术新业态新模式改造提升磷化工产业，实施绿色智慧矿山技改项目，创建智慧园区、智慧工厂、智慧矿山、无人仓库等，提高效率效益、节能环保和安全生产水平。 　　第六章  培育高品质的现代服务业 　　围绕产业转型升级和居民消费升级需要，补齐服务业发展短板，创新服务业态模式，推动服务业规模化、专业化、品牌化、融合化发展，为县域经济高质量发展提供重要支撑。 　　立足全县生产生活物流需求，以企业为主体、以信息技术为支撑，加快建成设施完备、功能完善、联通高效的现代物流体系。聚焦发展化工物流、冷链物流、快递物流、应急物流等物流业态，更好满足磷化工企业（园区）运输、生鲜农产品流通、电商仓储配送和应急物资储运等物流需求。通畅内外物流通道，依托仁沐新高速公路和乐西高速，围绕荣丁、劳动、民主等重点区域，高标准推进配套物流园区建设。加快建设现代物流信息平台，推动与国内物流信息网络互联互通，整合各类物流信息资源，全面提高物流信息技术应用水平。持续推进物流业绿色化转型和标准化建设。统筹规划物流企业分支机构、区域分拨中心、大型仓库等物流节点，优化物流资源布局，提升物流运行效率和管理水平。扶持发展现代物流企业，大力发展第三方物流，全面提升物流装备技术水平，促进传统运输业向现代物流业的转变，鼓励物流企业规模化发展。 　　按照完善功能、提高档次、集约发展、增强辐射的思路，以县城和中心镇（乡）为载体，健全现代商贸服务体系。加快培育一批主业突出、具有较大规模和较强实力的商贸服务企业，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，提高商业层次和能级。优化商贸网络总体布局，围绕老城片区沿河商业带着力打造县城商业主中心，以劳动新城建设为契机打造劳动新城商业副中心，依托雪口山镇、荍坝镇、民主镇、烟峰镇等形成若干特色商贸节点，推动形成“一核一极四节点”现代商贸服务体系。加快县城核心商圈、专业市场群、农贸服务区等特色功能板块建设，完善集镇商业设施，提升廊桥商业街、顺昌农产品市场等重点区域和网点功能，积极推进规划建设一条商业街、引进一个品牌综合商场、办好一个农贸市场、增加一批商贸经营网点等“四个一”工程。继续推进“百村万店工程”建设，不断完善和提高农村现代流通网络。 　　抢抓国家级电子商务进农村示范县建设契机，以打造省级电子商务示范园区和国家级电子商务示范基地为目标，围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建覆盖全县的电子商务服务体系。用好东部地区电商平台资源，积极引进国内知名电子商务企业，与本地新型经营主体、加工流通企业合作建立农产品销售专区，引导特色农畜产品全面“触网”，培育一批具有知名度的地方特色公共品牌。建立线上线下相结合的电商创业园、直播电商孵化园，创新发展直播电商，鼓励本土网红直播电商创新创业。加大对茶叶、青梅、竹笋、果蔬等特色农产品电商直播的支持力度，畅通马边优质农产品产销渠道。充分利用镇（乡）商贸中心、农家店、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，完善电子商务终端服务网点，逐步建立“县域运营服务中心+镇（乡）服务站+村级服务点”三级电子商务运营服务网络。培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业，鼓励有条件的流通企业、农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村”工程建设。积极开展电子商务实操技能培训，提高从业人员和农村居民运用电子商务的能力。加强电子商务产品质量监管，维护好“秀美马边”农产品区域公共品牌。 　　完善现代金融服务体系，积极引进专业金融机构，鼓励民间资本创办中小金融机构，加快发展新型农村金融组织，推动银行业金融机构网点和业务向乡镇基层延伸。大力发展农村普惠金融、文化旅游金融、绿色金融、保险等金融服务，鼓励和引导金融机构参与基础设施、重点产业和民生工程建设，加大金融扶贫力度。构建社会化科技服务体系，加快建设马边磷化工行业中小企业技术服务平台，推动建立农业技术示范咨询服务机构，完善协同创新、科技成果转化、技术培训、技术推广、科技咨询等科技服务网络。积极发展人力资源服务，有序推进多层次的人才中介服务机构发展，健全就业信息网络。培育专业化商务服务业，提升法律服务、会计审计、财务咨询、检验检测等服务能力。 　　第三篇  统筹城乡协调发展，建成全国民族地区乡村振兴“示范县” 　　全面实施乡村振兴战略，深入推进新型城镇化，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，主攻农业供给质量效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“三农”领域改革创新，激发农村发展活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化步伐。 　　第七章  推动彝乡产业振兴 　　围绕山水马边优势农业资源，抢抓定点帮扶、对口帮扶、东西部协作等机遇，强化特色、精致导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高乡村产业发展质量效益和竞争力。 　　深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，推进高标准农田建设，大力实施高效节水灌溉和小型农田水利建设工程，因地制宜建设“五小水利”工程，建设粮油绿色高产高效示范片，确保粮食产量稳定在9.47万吨以上。普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术，聚集耕整、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等环节，推进农业机械化。培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育行动，建立完善新型职业农民制度，推动职业农民培育与家庭农场发展“同向共进”，开展农民专业合作社规范提升行动，积极发展农事服务等功能性合作社，依法组建农民合作社联合社，实施“排头兵”工程，扶持培育引进一批竞争力强、管理水平高、发展潜力大的农业产业化龙头企业，鼓励发展带农作用突出的农业产业化联合体。创新推行“园区+新型经营主体+农户”经营模式，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。力争到2025年，培育年产值5000万元以上的农产品加工龙头企业1家以上，家庭农场总规模达500家以上。 　　坚持政府引导、市场主体，合理布局、绿色发展，园区引领、联农带农，加快调整优化农业结构，推进茶叶、竹笋、青梅、优质畜禽四大优势特色产业全产业链融合发展，实施农产品优质特色生产基地建设行动，到2025年力争建成20万亩以上高产高效立体生态茶叶基地、100万亩竹笋基地、10万亩青梅基地、优质畜禽存栏达到50万头。夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链烘干物流三大先导性产业支撑，形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“4+3”产业体系。 　　依托特色优势农业资源，引进培育农产品精深加工企业5户以上，建设一批采后商品化处理中心，大力发展农产品精深加工业，鼓励支持加工技术和设备更新换代，全面提升农产品附加值，打造成渝地区绿色农产品供给基地。积极拓展农业功能，结合休闲农业发展、美丽乡村建设，推动农业与生态旅游、彝族文化深度融合，打造一批农文旅融合发展示范区。大力发展现代农产品流通，集中建设电商孵化、冷链仓储、物流运输为一体的大型电子商务营销体系，支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，加强农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。深入实施“园区+”发展行动，按照标准示范、科技示范、品牌示范、机制示范、增收示范的要求，加快建设茶叶、竹笋、青梅等特色农产品生产和精深加工五大现代农业示范园区。完善园区配套设施，拓展园区功能，培育一批具备辐射带动能力的省、市级现代农业园区，加快形成“一区两中心四基地”产业集群化布局。力争到2025年，农产品冷链烘干物流设施静态库容达到3万吨，培育省、市级以上现代农业园区5个。 　　围绕茶叶、竹笋、青梅、优质畜禽等特色产业，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，制定中国彝茶红茶、黑茶等质量标准和使用标准，持续开展品种品质品牌“三品”提升行动，加快高品质有机茶叶、有机竹笋、绿色猕猴桃等优质农产品原料基地规模化、特色化、标准化建设，推进优质农畜产品“明标上市、过程可查、质量可溯”。深入实施特色品牌创建工程，完善品牌培育机制，加大政策扶持力度，大力挖掘“彝茶”文化底蕴，研发“彝茶”产品，打响小凉山“秀美马边”区域公用品牌，做优擦亮“中国彝茶之乡”，打造全国最优质青梅品牌，到2025年力争认证“三品一标”农产品达到10个。 　　第八章  打造山水相融宜居乡村 　　把乡村建设摆在“十四五”建设的重要位置，坚持规划先行，完善基础设施配套，大力改善农村生产生活条件，加强农村环境综合整治，加快建设业兴、家富、人和、村美的新农村。 　　充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学编制乡村规划，细化完善村庄分类，统筹谋划村庄发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，推动各类规划在村域层面“多规合一”。统筹考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保护传统村落，提升田水路林村风貌，防止“千村一面”。 　　建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，统筹推进农村路网、水网、电网、气网、信息网建设，加大联网路、村内通组路以及旅游路、资源路、产业路建设。扩大农村集中规模化供水覆盖面，因地制宜实施农村清洁能源工程，加快建设“数字三农”大数据平台，加强农村集贸市场和冷链物流设施建设。持续开展农村人居环境整治行动，全面实施农村厕所革命、垃圾整治、污水治理、畜禽粪污治理、村庄清洁“五大行动”，健全农村垃圾收转运管理机制，扶持推行农村生活垃圾分类收集试点，积极推进农业废弃物回收处置和综合利用，建立行政村常态化保洁制度，实现“山水彝乡·秀美马边”。积极推进村级公共服务体系建设，提升教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等配套服务设施功能，积极争创一批“美丽四川•宜居乡村”达标村。 　　统筹县域城镇和村庄规划建设，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强保护传统村落和乡村风貌。健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。制定服务标准化体系，推进城乡基本公共服务标准统一，以标准化促进基本公共服务均等化。破除体制机制障碍，健全城乡统一的户籍管理制度。强化乡村公共文化服务，推动乡镇公共文化服务向农村延伸，继续实施“文化惠民、服务群众”办实事工程，强化文化惠民项目与农民群众文化需求的对接。 　　积极探索构建党组织领导下的乡村基层治理新体系，实施“治理体系优化、治理改革深化、治理服务提升、治理队伍培育、治理示范引领、治理效能评价”六大行动，不断推进乡村基层治理制度创新和能力建设。做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，健全党组织领导下的农村、社区治理机制。完善《村规民约》，将防控疫情、土地管理、控辍保学、防止早婚、计划生育等村级重大事务和涉及村民重大利益的事项纳入其中，实现村级依法治理。优化网格设置，提升网格化管理水平。抓好示范乡镇、示范村（社区）建设，推进“平安村”“平安家庭”创建活动。广泛开展文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化移风易俗。充分利用县级融媒体中心整合传统和新媒体，发挥乡镇文化站、村村响、新时代文明实践中心等各类宣传阵地，营造文明新风。 　　第九章  加快小凉山彝区新型城镇化进程 　　推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成衔接城乡、服务农民农村的区域中心，促进城乡公共设施联动发展，提升新型城镇化水平。 　　优化县城空间布局，以重要交通建设和重大产业布局调整为契机，实施“东控、西进、南延、北敞”战略，优化提升中心城区的城市发展空间，构建“一心两翼，一带多廊”县城空间格局，到2025年县城区常住人口达到7万人。完善乡镇空间布局，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，依托348国道、屏马峨高速、乐西高速、仁沐新高速马边支线等外联内通的主干交通体系，构建“一轴一心一园多点”城镇发展格局，推进国家县城新型城镇化示范建设，力争申报创建荣丁镇、烟峰镇为省级百强中心镇。实施移民搬迁工程，引导山区人口向中心城区和重点镇集聚，切实提升中心城区和重点镇的空间承载能力，加速形成中心城区—重点镇—新型社区（村）三级城镇等级结构体系。 　　坚持县城建设与产业发展、文化繁荣、民族相融、生态保护相结合，做精做细城市功能立面管控，合理界定中心城区县城规模，强化县城综合服务能力。开展县城基础设施补短板行动，改造老旧小区14个，完成永乐段河道堤防及生态改善提升项目，启动永乐彝族民族文化及商贸一条街项目建设，建设永乐货运客运停车场和生态停车场。大力实施老旧小区改造、市政道路及路网管网提标改造、雨污水分流和排水防涝、污水收集处理和生活垃圾分类处理等项目，增强城市防洪排涝、消防安全能力，推动城市更新，增强县城承载能力。坚持景城一体，结合绿廊及水体建设生态绿廊、水系景观，启动中心城周生态修复项目，炮台山生态旅游公园提质扩容项目，建立城园相融的多级公园体系，提升县城品质和人居环境质量。建好民俗生态城，推进城市“六化”标准建设，以彝族文化传承为载体，加快特色街区规划建设，丰富和凸现城市文化内涵，打造独居彝族文化特色的县城风貌。启动智慧城市建设，促进城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。加快综合执法平台建设，强化城市市容和环境卫生治理，推进网格化、精细化、规范化城市治理，推进国家县城新型城镇化示范建设。 　　充分挖掘城镇生态、资源、文化等比较优势，推进民主、荍坝、荣丁、烟峰、三河口等重点镇建设，强化产镇融合，发展多类型融合业态，推进镇（乡）域产业集聚，打造以乡镇政府驻地为中心的产业集群，推动镇村联动发展。注重文明传承、文化延续，处理好新镇区与旧镇区的关系，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌。推进公共服务按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，按照服务人口和服务半径统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，构建“城镇服务中心—片区级中心—居住区级服务中心”公共服务体系，提升重点城镇聚人动力。加快构建便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”和繁荣的“商业圈”，提升重点城镇集聚能力，建成服务农民农村的区域中心。 　　专栏10  “十四五”县城空间布局和新型城镇化建设重大项目 　　第十章  巩固拓展脱贫攻坚成果 　　持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 　　过渡期内严格落实“四个不摘”要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强大型搬迁安置区新型城镇化建设。强化扶贫项目资金资产管理和监督，推进产业扶贫项目与乡村产业振兴项目衔接，推动特色产业可持续发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。对已经建成的扶贫车间等重点扶贫项目，健全长效管护机制，落实后续管护责任。培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，增加脱贫群众持续增收能力，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，巩固好“两不愁三保障”成果。建立健全脱贫攻坚巩固提升责任制和奖惩制度。 　　以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展定期检查、动态管理，加强相关部门数据共享和对接，完善农村低收入人口数据监测和动态调整机制。拓展农村低收入人口增收渠道，健全经营性收入增长机制，大力发展特色乡村经济，完善联农带农机制。抓实对口援彝工作，深化拓展东西劳务协作，争取中央以工代赈项目，完善工资性收入增长环境，强化乡村就业服务，推进农村低收入人口转移就业和就地创业就业。完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，大力发展新型农村集体经济，增加农村低收入人口财产性收入。 　　第四篇  巩固提升生态优势，建设山清水秀的美丽马边 　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，强化山水林田湖草等生态要素协同治理，推动经济社会发展全面绿色转型，建设山清水秀美丽马边。 　　第十一章  加强自然生态保护修护 　　坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，推进自然生态系统保护与修复，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能。 　　建立国土空间开发保护制度，调整优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，强化国土空间用途管制，严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。主动对接乐山“三区四带”发展格局，统筹推进国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”。严格落实市场准入负面清单，规范重化工园区布局，清理整顿入河排污口，提升水源地规范化建设水平。加强自然保护区、风景名胜区等禁止开发区的分级分圈层管理。 　　贯彻落实长江保护法，深入推进河湖长制，做好长江二级支流马边河流域马边段水生态保护，维护流域水生生态系统稳定。深化林长制，抓好天保工程、退耕还林工程建设，深入实施绿化马边行动，加快推进大风顶、大王山、黄莲山、马儿山等森林康养基地建设，争创省级生态屏障重点县和全国林草生态建设示范县。实施生物多样性保护工程，强化长江上游珍稀特有鱼类自然保护区建设，严格落实长江十年禁渔，建立禁捕长效机制，筹备建设大熊猫野化放归基地。加强湿地保护，强化永乐溪、官帽舟湿地类型自然公园建设。加强外来物种入侵防控工作。加强生物安全管理和外来物种管控，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。 　　坚持山水林田湖草系统治理，实施一批重点生态工程。深入推进河湖长制，以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，推进马边河流域马边段水生态保护修复，持续改善流域水环境质量，维护流域水生态系统稳定。加强大风顶国家级自然保护区管理，推进大风顶大熊猫栖息地生态修复等项目建设，依托凉山山系大熊猫保护研究中心建立大熊猫野化放归基地，建立珙桐低海拔移植栽培繁育基地。开展矿山系统性修复治理，推进石漠化、水土流失综合治理，强化水土流失动态监测，坚决防控人为水土流失和生态破坏。 　　专栏11  “十四五”生态功能区建设重大项目 　　第十二章  持续打好碧水、蓝天、净土保卫战 　　深入开展水、大气、土壤等环境治理工程，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系，巩固生态环境质量，实现水更清、天更蓝、地更绿、环境更美好。 　　严格饮用水水源地保护，加快城乡饮用水水源规范化和达标建设。推进工业废水深度治理和园区污水集中治理，城乡生活污染处理设施补短，加快推进城市污水处理厂、乡镇污水处理设施提标改造及配套管网工程。加强畜禽养殖污染防治，完善农村污水和垃圾收集处理体系。全面开展重点流域入河排污口整治。推进地下水监测网络建设，建立地下水水质预警监控系统。深入推进长江经济带生态环境突出问题整改。加强水生态环境监测，对饮用水水源地、入河排污口、河流断面建设水质自动站，实现水质实时监控、联网。 　　实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”。持续推进“散乱污”企业排查及监管，严防反弹。推进黄磷厂、砖厂、砂石加工重点企业和重点行业废气深度治理，严格控制工业废气排放，集中整治全县污染性气体无处理排放。推进重点行业挥发性有机物综合治理，加快非道路移动机械污染防治和道路堆场扬尘治理。整治秸秆露天焚烧。健全区域大气污染联防联控机制，加强重污染天气应急应对。完善大气组分自动监测体系，严格落实重污染天气应急预案，强化区域大气污染联防联治，到2025年，确保PM2.5年均浓度比2020年下降，空气质量优良天数保持在90%以上。 　　加强在产企业建设用地和未利用地土壤环境监管，严控涉重金属行业新增产能，开展涉重金属重点行业排查整治。优化土壤环境监测网络，建立健全土壤污染应急管理体系。实施污染土壤修复工程，有序推进土壤污染耕地修复利用。全面开展土壤污染状况调查，完成农用地、生活垃圾填埋场、危险废物处置企业用地及化工、制药等重点行业土壤污染状况调查工作，强化调查成果应用，确保土壤安全。推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率。加强固体废物安全处置和区域转移合作，统筹规划建设工业固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心。提高污水处理厂及管道污泥再生资源利用水平。推动镇级及以上医疗卫生机构医疗废物集中无害化处置全覆盖。重视新污染物治理。 　　专栏12  “十四五”环境治理重大项目 　　第十三章  加快生产生活绿色低碳转型 　　积极探索绿色发展新路径，推进产业生态化、生态产业化，加快形成绿色生产方式和生活方式，走出一条生态优先、绿色发展新路子。 　　加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。坚决制止餐饮浪费行为，推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量。持续推进节能降耗，抓好工业、建筑、交通、农业农村等领域节能，严格控制能源消耗过度增长，推进重点行业和重要领域绿色化改造。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。推行绿色设计，构建绿色制造体系。加强资源节约集约和循环利用，建设城市废弃物资源循环利用基地。 　　完善生态经济体系，建立健全生态产品价值实现机制。建立健全多元化、市场化的生态保护补偿机制。大力发展绿色金融，积极参与全省绿色金融创新体系和绿色金融市场体系构建。推动生态农业、生态旅游业和民族特色文化产业发展，构建与国家公园等自然保护地目标定位相适应的生态友好型产业体系。大力推进国家级生态文明示范县创建工作，全面提升绿色发展质量和效益。 　　加强减污降碳协同增效，贯彻落实《四川省二氧化碳排放达峰行动方案》《适应气候变化行动方案（2035）》，探索开展碳普惠工作，有序推进碳达峰、碳中和，积极争取各类试点示范。因地制宜开发林草碳汇项目，探索“林农碳汇+互联网”“微碳汇”模式。完善能源消费总量和强度“双控”制度，重点控制化石能源消费，推进清洁能源替代。健全碳排放总量控制制度，实施重点行业领域减污降碳行动，积极争取近零碳排放区示范。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动工业、建筑、交通等领域低碳转型。大力推动清洁能源产业发展，推进节能技术创新、推广和应用。

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