近代中国看天津：百项中国第一

今天给各位分享近代中国看天津：百项中国第一的知识，其中也会对天津大学北洋园内的“北洋大学堂”纪念碑亭进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文导读目录：

1、2006年全市爱心捐助活动接收捐款情况公告

2、近代中国看天津：百项中国第一

3、探究中国劳动教养制革新

　　序号

捐 款 单 位

总 额

斗山工程机械(中国)有限公司

2500000

烟台港集团有限公司

854365

烟台万华合成革集团有限公司

419100

烟台张裕集团有限公司

400000

恒丰银行

350950

烟台冰轮集团有限公司

247800

烟台东方电子信息产业集团有限公司

230000

市交运集团有限责任公司

210000

烟建集团有限公司

173576

市商业银行总部

130060

烟台国际机场有限公司

110602

市自来水公司

101150

烟台市喜旺食品有限公司

100000

烟台房地产开发集团有限公司

83170

烟台三环锁业集团有限公司

77061

烟台啤酒集团有限公司

76280

烟台新奥燃气发展有限公司

67610

烟台三站批发交易市场业户

63787

市农业生产资料总公司

60600

烟台城市公交总公司

58039

烟台有色金属股份有限公司

35735

山东东方海洋科技股份有限公司

32130

市供销石油公司

30935

市农业生产资料采购供应站

25000

烟台霍富汽车锁有限公司

24925

市建筑设计研究股份公司

23300

市信用担保有限责任公司

23200

烟台日报传媒集团印刷公司

23100

山东渤海轮渡有限公司

21626

烟台新东方女子医院

20000

烟台日报传媒集团发行公司

19100

烟台国际经济技术合作有限责任公司

16520

经济适用房发展中心芝罘开发部

16300

山东省烟台市水产供销公司

15505

烟台绮丽集团有限公司

15000

市供销储运公司

14450

烟台海裕食品有限公司

14140

烟台市裕源水产食品有限公司

13160

烟台北极星国有控股公司

11606

烟台华科食品有限公司

11358

烟台新烟食品有限公司

10390

市热力公司

10340

市果品总公司

10200

烟台泰利汽车技术有限公司

10120

市一轻工业总公司党支部

10100

经济适用房发展中心莱山开发部

9300

烟台富野机械有限公司

9190

市联民物业管理有限公司

9150

烟台开源粮油食品有限公司

8975

烟台制革有限责任公司

8630

烟台百大集团有限公司

8600

烟台环球机床附件集团公司

8415

烟台新凤凰妇科医院

7080

烟台白石肛肠病医院

7050

烟台三菱水泥有限公司

6592

烟台山宾馆金海湾酒店

6348

市轻纺国有控股有限公司

6200

烟台市同德散装水泥运输有限公司

6070

烟台双一制鞋有限公司

6061

市水利勘测设计院

6000

康爱眼科医院

6000

市商业银行西大街支行

5800

市水产交易市场

5739

市商业银行烟台山支行

5600

烟台钢铁企业集团公司

5560

市万胜租赁服务有限公司

5350

市机电国有控股有限公司

5300

市商业银行东山支行

5250

烟台虹口东升有限公司

5174

烟台龙兰机械公司

5120

烟台北明运业有限公司

5020

市商业银行奇山支行

5000

市商业银行港台支行

5000

烟台中一水产有限公司

5000

烟台市铁姆肯有限公司

5000

市商业物资国有控股有限公司

5000

烟台华润兴源汽车内饰公司

5000

市行政事业资产经营有限公司

4700

市商业银行凤凰台支行

4600

烟台龙凤钢琴公司

4290

烟台圣锦经贸有限责任公司

4180

市经济发展投资公司

4100

市水利工程处

4050

烟台北极星表业有限公司

4022

市商业银行芝罘支行

3980

山东烟台国家粮油储备库

3950

烟台塑料公司

3762

市润通油脂有限公司

3750

烟台华阳热电公司

3700

山东通世律师事务所

3650

烟台泰鸿橡胶有限公司

3627

市外经贸国有控股有限公司

3600

市万联再生资源回收利用公司

3600

烟台外贸第二冷藏厂

3540

烟台普瑞纳饲料有限公司

3527

烟台虹口宾馆

3500

烟台世昊塑业有限公司

3467

烟台新安总医院

3460

市广播电视报印刷中心

3450

烟台艾格瑞精密机械有限公司

3445

烟台华瑞机制印花地毯公司

3430

烟台华艺绒绣公司

3420

烟台轴承厂

3410

烟台信达包装器材有限公司

3395

烟台华乐新型建材有限公司

3350

烟台未来自动装备有限公司

3340

烟台金色家园房地产开发有限公司

3200

山东星河泰律师事务所

3100

市商业银行毓璜顶支行

3030

山东同济律师事务所

3000

山东乾元律师事务所

3000

烟台汽车城有限公司

3000

烟台森林木材有限公司

3000

烟台中兴艺品公司

2990

山东鑫士铭律师事务所

2870

市粮油储备库

2800

山东中宏路桥建设有限公司

2800

烟台华侨宾馆有限公司

2685

烟台木材工业总公司

2630

市食品进出口公司

2540

市医药国有控股有限公司

2510

山东平和律师事务所

2500

中实装饰有限公司

2500

烟台华瑞橡塑制品公司

2470

烟台富隆食品有限公司

2450

中医康复医院

2410

市惠安置业有限公司

2400

芝罘永和豆浆店

2400

市规划设计研究院有限公司

2330

烟台新安男科医院

2255

烟台对外供应总公司

2250

房管局材料处

2200

市工程建设第一监理有限公司

2200

市建设服务公司

2160

烟台蓝星压缩机有限责任公司

2085

烟台长城建设有限公司

2020

市文物店

2000

康复医院

2000

烟台嘉亿剌绣公司

2000

烟台广兴食品有限公司

2000

烟台旭亨酒业有限公司

2000

日中通运株式会社

2000

烟台工业设计院

1970

烟台海城工贸发展有限公司

1900

烟台釜山橡胶制品有限公司

1710

市商业银行二马路支行

1650

烟台中国国际旅行社

1600

烟台土畜产进出口集团有限公司

1554

烟台海杰食品有限公司

1550

山东滨海正大律师事务所

1550

市鸿山建设管理有限责任公司

1550

烟台二轻实业有限公司

1545

烟台轴承仪器有限公司

1527

烟台太平医药有限公司

1520

烟台市五金工业公司

1510

市商业银行南大街支行

1500

烟台港城慢性病医院

1500

烟台黎阳制衣有限公司

1500

烟台大酒店

1485

市商业银行进德支行

1450

市商业银行只楚路支行

1430

市人防生产经营总公司

1380

市商业银行文化路支行

1350

烟台塑料一厂

1330

市商业银行塔山支行

1300

山东烟泰光远律师事务所

1300

济钢烟台标准件厂

1290

烟台亿林集团有限公司

1272

市商业银行胜利路支行

1250

市商业银行白石路支行

1250

烟台出口加工区宝源物业管理公司

1216

市商业银行金泉支行

1200

山东环球天地律师事务所

1200

山东金律通律师事务所

1200

山东西政律师事务所

1200

市供销社对外经济贸易有限公司

1200

进发建筑机械有限公司

1150

烟台中平实业有限公司

1120

山东金方园律师事务所

1100

烟台工艺美术公司

1100

安达建筑工程公司

1090

烟台交通发展有限责任公司

1050

烟台市聚氨脂制品公司

1050

天时数码有限公司

1050

市环保工程咨询设计院

1040

烟台华联发展集团公司

1030

烟台纯海电子有限公司

1010

烟台杜奥尔车饰有限公司

1000

烟台利时德拉索系统有限公司

1000

烟台威力士金属制品有限公司

1000

烟台友信兴产金属制品有限公司

1000

太阳精密锻造（烟台）有限公司

1000

山东华宇通律师事务所

1000

市服装鞋帽有限责任公司

1000

市军粮供应站

1000

市黄金工业有限公司

1000

烟台物资经销有限公司

1000

市二轻供销设备公司

1000

山东省经济技术开发中心烟台市分部

1000

烟台广济医院

1000

烟台庆北渔具有限公司

1000

烟台新松食品有限公司

1000

烟台汇丰食品有限公司

1000

烟台隆运食品有限公司

1000

烟台绿色食品有限公司

1000

烟台元荣电子有限公司

1000

烟台橡胶机械有限公司

烟台家电研究所

烟台阿卡邦服饰有限公司

烟台国际会展中心有限公司

烟台同济监理有限公司

烟台新大中电子有限公司

烟台泰光革制品公司

烟台中旅国际旅行社有限公司

市经济信息开发中心

山东楠松律师事务所

山东康桥律师事务所

烟台财源经贸公司

山东通兴保险代理有限公司

市旅游汽车有限公司

烟台三海网具有限公司

山东中亚顺正律师事务所

烟台商泰经贸有限公司

市文化局招待所

烟台装饰设计院

市日用杂品有限公司

烟台生产资料总公司

烟台中商有限公司

市供销经贸公司

烟台北极星进出口公司

烟台北海宾馆有限公司

烟台安泰晶体科技有限公司

福山天府中医院

烟台建筑材料总公司

烟台万发化工有限公司

市林光科技开发有限公司

烟台金属材料有限公司

烟台华联集团公司

市农业局招待所

烟台宝昌食品有限公司

市演出公司

烟台高丽化妆用具有限公司

山东广宇行律师事务所

烟台大好缝制设备有限公司

烟台梅卡尔压缩机有限公司

烟台明工木业有限公司

烟台华城食品有限公司

大湖货运代理株式会社烟台办事处

烟台爱烟电子有限公司

市电影公司

市粮油集团总公司资金结算中心

烟台讯中科技有限公司

烟台轻工物资公司

烟台忠信电子有限公司

市粮油加工厂

烟台供销公司

市进出口公司

市商业银行龙口筹建办

市丝绸印染厂

烟台丝织厂

烟台建雄化妆用具有限公司

市恒昌经贸有限公司

烟台瑶辰化妆用品有限公司

烟台新华食品有限公司

烟台柯玛斯电子有限公司

烟台明大木业有限公司

市粮油储运公司

市新市容环境艺术技术服务中心

烟台出口加工区置银开发有限公司

烟台政一电子有限公司

烟台锦源劳保针织有限公司

市轻工业品进出口公司

市工艺品进出口公司

烟台国贸大厦

烟台机电设备总公司

烟台造纸厂

烟台丝绸检验站

烟台金石电子有限公司

烟台经济技术贸易公司

市粮油进出口公司

烟台信义职工服务处

烟台宏达职工管理处

市机械进出口公司

市供销贸易中心

意大利GALLO烟台办事处

香港航都有限公司烟台办事处

烟台三维饲料有限公司

烟台物资经济贸易总公司

烟台新中新饲料有限公司

烟台丝绸贸易服务中心

40　　教育

1.中国近代第一所大学——北洋大学堂

天津大学北洋园内的“北洋大学堂”纪念碑亭

“钦字第壹号”文凭及其获得者王宠惠

2.中国第一张大学毕业文凭——北洋大学“考凭”

3.中国第一套完整的私立教育体系——南开系列学校

南开女中

南开中学

4.中国第一所工业技术学校——北洋电报学堂

5.中国第一所法政专科学院——北洋法政学堂

北洋法政学堂　　6.中国第一所女子师范学校——北洋女师学堂

7.中国第一所培养音乐、体育师资的专科学校——天津音乐体操传习所

8.中国第一所水产学校——直隶水产讲习所

1.近代中国抗击外敌入侵的第一次胜利——1859年大沽口保卫战

大沽炮台　　2.中国第一家近代化火药厂——天津机器局东局

中国第一家近代化火药厂——天津机器局东局。

3.中国第一支近代化海军——北洋海军

4.中国第一所培养海军驾驶人才的军事学校——北洋水师学堂

5.中国第一所陆军军官学校——北洋武备学堂

6.中国第一座近代化军事训练基地——小站练兵

市民在观看《中国第一座近代化军事训练基地——小站练兵》展牌。

7.中国第一所培养水雷技术人才的军事学校——电气水雷学堂

8.中国第一次试制潜水艇——水底机船

司法行政制度

1.中国第一支警察部队——天津巡警 中国第一支警察部队——天津巡警。图为天津巡警总局

2.中国第一套地方司法分立机构——天津县审判厅暨司法警察

3.中国第一套近代检察机构——天津检察厅(检事局)

4.中国第一次地方选举——“天津县议事会”选举 中国第一次地方选举——“天津县议事会”选举。图为天津咨议局

5.中国第一所警察学校——北洋巡警学堂

6.中国近代第一座新式监狱——天津罪犯习艺所

第一家劳动教养机构——天津游民习艺所

市政建设

1.中国唯一美称“万国建筑博览会”的城市——天津的“风貌建筑”

天津堪称“万国建筑博物馆”。

2.中国第一个修建开启式铁桥的城市——五座开启式铁桥

光緒十四年(1888)，建開啟式鐵橋，以解決水陸兩方面的交通問題。

這是天津建開啟式鐵橋之始，稱金華橋，天津人俗稱之為『老鐵橋』。

3.中国第一座拥有公共交通的城市——有轨电车

4.中国第一个市政工程机构——工程局

5.中国规模最大的通商口岸租界市政厅——戈登堂

残存的原戈登堂一角

戈登堂　　6.中国城市夜间照明最为完善的街区——天津旧英租界

1.中国第一座机器铸币厂——北洋铸币厂

中国第一座国家造币厂——户部造币总厂

中国第一座机器铸币厂——北洋铸币厂，开创了中国机械化铸造银圆之先河。

图为北洋银圆局碾片车间

2.中国第一家实行机械采煤的近代化煤矿

中国第一家发放股息的企业——开平矿务局

3.中国第一家为工业融资设立的银行

中国第一家设立有奖储蓄的银行——天津实业银行

中国第一家为工业融资设立的银行、中国第一家设立有奖储蓄的银行——天津实业银行。 图为中国实业银行营业厅

4.中国第一份企业招股章程——开平铁路公司招股章程

邮电通讯

1.中国第一所邮政管理局——海关书信馆总办事处

2.中国第一套邮票——“海关大龙”邮票

3.中国第一条电报线——北塘—大沽—天津军用电报线

中国第一家电报局——(津沪)电报总局

4.中国第一条远程陆运邮路——津迪万里邮程

5.中国第一条自建长途电话线——天津至保定电话线

中国第一条自建长途电话线——天津至保定电话线。图为电话接线生

6.中国第一座自建自动电话局——天津电话东局

7.中国第一次航空邮运——京津空运试邮

8.中国第一批国产自动电话机——“中天牌”电话机

铁路运输

1.中国第一条自建标准轨距铁路——唐胥铁路

2.中国第一台自制蒸汽机车——“中国火箭号”机车

中国第一台自制蒸汽机车“中国火箭号”。

3.中国第一个铁路管理机构——开平铁路公司

4.中国第一条复线铁路——津芦复线铁路

5.中国第一座铁路大桥——滦河大桥

6.中国第一座拥有“两干线三车站”的铁路枢纽城市——天津的三个火车站和津浦、京山干线

7.中国第一条开办联运业务的铁路——京奉铁路

8.中国第一所铁路中学——扶轮中学

9.中国第一座铁路公园——天津宁园

海洋化工

1.中国第一家精盐制造厂——久大精盐公司

2.中国第一家制碱企业——永利制碱厂

3.中国第一个达到世界领先水平的化学工艺——“侯氏制碱法”

4.中国第一家民营化工研究机构——黄海化学工业研究社

5.中国第一家私营企业杂志——《海王》旬刊

1.中国第一家大规模生产火柴的厂家——丹华火柴公司

2.中国第一家近代化制革厂——北洋硝皮公司

3.销售量占全国第一的水泥企业——启新洋灰公司

4.中国第一家中外合资玻璃企业——耀华玻璃公司

5.中国第一家皮革制球工厂——利生体育用品厂

6.中国第一个国产毛线著名品牌——“抵羊牌”毛线

“抵羊牌”毛线获奖证书

7.中国第一批国产汽车——天津“飞鹰牌”三轮汽车

科学技术

1.中国第一只载人气球升空成功——天津载人气球

2.中国第一个研究地理的学术团体——中国地学会

3.中国第一家地理学术期刊——《地学杂志》

中国第一家地理学术期刊——《地学杂志》

4.中国第一个发现“化工扩散原理”的科学家——天津南开大学张克忠教授

5.中国第一个硝基漆先进工艺——永明漆

6.中国第一个水利工程试验机构——北洋大学“中国第一水工实验所”

7.中国第一台飞机发动机——北洋工学院试制成功

1.中国第一所自办西医医院——天津储药施医总医院及其西医学堂

2.中国第一所中医学校——天津私立中国医学传习所

3.中国第一家公立妇产专科医院——北洋女医院

中国第一所公立护士学校——北洋女子医学校

对外贸易

1.出口量占全国第一的畜产品——天津畜产品出口口岸

2.中国第一个荣获国际金奖的地毯品牌——天津地毯

3.中国第一家畅销国内外的制帽著名品牌——天津盛锡福

商业·娱乐业

1.中国第一家“外交饭店”——利顺德大饭店

2.中国第一座商品展览馆——劝工陈列所

3.中国近代第一流的多功能俱乐部——乡谊俱乐部

4.中国第一座国际标准赛马场——天津赛马场

港口·农场

1.中国最大的人工海港——塘沽新港

2.中国第一家股份机械化农场——沽塘耕植畜牧公司

1.拥有多项“古建筑第一”的佛寺——独乐寺

2.为中印传统友谊作出贡献的——大悲禅院

3.全国唯一保存的义和团坛口——吕祖堂

4. 楹联墨宝荟萃的——清真大寺

5.中国最著名的天主教堂——望海楼教堂

6.中国建筑规模最大的——犹太教堂

1.中国最早的“敕建”妈祖官庙——天后宫

社会团体

1.中国第一个基督教青年会——天津基督教青年会

思想·文化

1.中国西学第一人——近代启蒙思想家严复

2.中国第一位传播西方戏剧、音乐、绘画的文化名人——李叔同(弘一法师)

3.中国甲骨文鉴识第一人——王襄

4.中国第一部拼音字母专著——王照创造《官话合声字母》

5.中国第一家发行量超过1.5万份的文化刊物——梁启超在天津创办《庸言》杂志

6.中国第一座自然博物馆——北疆博物院

新闻媒体

1.中国第一家百年老报——《大公报》

2.中国第一份政府报纸——《北洋官报》在天津发刊

音乐·美术·电影·戏剧

1.中国第一家电影院——权仙电戏园

2.中国第一家放映苏联影片的电影院——平安电影院

3.中国话剧艺术第一城——中国话剧运动的摇篮

天津是中国话剧的摇篮。

4.中国第一次演出话剧《雷雨》、《日出》的城市

5.中国第一位促成京剧走向世界的学者——南开大学新剧团团长张彭春

6.中国第一支铜管乐队——北洋水师学堂军乐队

中国第一支由中国乐手组成的交响乐队——赫德乐队

7.中国第一种进入宫廷的民间年画——杨柳青年画

中國第一種進入宮廷的民間年畫——楊柳青年畫。

1.中国率先兴起足球运动的城市——天津早期足球

2.中国率先兴起篮球运动的城市——“篮球城”天津

3.中国第一部篮球专著——天津出版的《篮球术》

4.中国唯一获得奥运会田径冠军的外籍侨民——出生在天津的埃里克·利迪尔

摘自《近代中国看天津——百项中国第一》王述祖 航鹰编著天津人民出版社出版　　摘要：我国劳动教养制度创设至今，其在预防和减少犯罪、维护社会治安方面发挥了一定的积极作用。但是，从宪法学角度分析，我国现行的劳动教养制度存在着很大的缺陷，其不但与我国宪法所体现出的一些宪法原则背道而驰，而且直接违反了我国宪法规范的具体规定本文将以宪法学的视角对劳动教养制度进行分析，论证该制度与我国宪法原则及规范的相悖，从而引发人们对改革我国劳动教养制度的思考。

关键词：劳动教养制度宪法原则宪法规范

我国劳动教养制度创立于2O世纪50年代。1957年8月1日，经全国人大常委会批准，国务院于8月3日公布了《关于劳动教养问题的决定》，规定对四类人实行劳动教养。这是中国第一部劳动教养法规。1979年l1月29日，经全国人大常委会批准，国务院l2月5日公布了《关于劳动教养问题的补充规定》。1982年1月21日，经国务院批准，公安部了《劳动教养试行办法》，对劳动教养的具体实施作了详细规定。

我国劳动教养制度创设至今，其在预防和减少犯罪、维护社会治安方面发挥了一定的积极作用。但是，从宪法学角度分析，我国现行的劳动教养制度存在着很大的缺陷，其不但与我国宪法所体现出的一些宪法原则背道而驰，而且直接违反了我国宪法规范的具体规定。

一、我国劳动教养制度与宪法原则相违背

(一)我国劳动教养制度与基本人权原则相违背

基本人权原则是近代各国宪法所普遍确立的原则。“人权在本质上是指人之为人应该享有的权利。”我国宪法亦确立了基本人权原则，特别是在2004年宪法修正案中明确提出“国家尊重和保护人权”，彰显了我国宪法对于人权的重视和保护。而人身自由权是人权的重要内容也是作为人的一项基础性权利。

首先，劳动教养制度是一种限制人身自由、强制进行劳动的惩罚性措施。这种对人身自由的限制无论是从法律依据方面还是从决定程序方面都不符合宪法和法律对限制人身自由法定情形的规定。其次，劳动教养作为一种行政处罚，其适用的对象主要是有轻微违法犯罪行为，不够刑事处分的人。但从劳动教养的期限以及剥夺被劳动教养人员的人身自由程度看，却比适用于犯罪人的管制和拘役这两种刑罚还要严厉。从期限上看，管制是3个月～2年，拘役是1个月～6个月；而劳动教养则是1年～3年，必要时可以延长至4年。从限制自由的程度上看，被判处管制的罪犯，在原居住地执行属于限制部分人身自由的开放性刑罚，被判处拘役的罪犯，就近执行，每月可以回家l天～2天；而被劳动教养的人，则要收容于专门的戒备森严的劳教场所，节假日一般只能就地休息。不仅如此，刑法对于被判处拘役的犯罪分子，在符合法定的条件下，还可以适用缓刑；而劳动教养则无此类规定。这样，一个受到定罪免刑判决的罪犯，可以不需要被剥夺一天的人身自由；而一个犯有同样罪行而受到劳动教养处理的人，却可能被剥夺人身自由长达3年甚至4年。可见，被劳动教养人的违法程度与对被劳动教养人处罚的严厉程度不相适应，侵犯了被劳动教养人的基本人权。所以，劳动教养制度无疑是对公民人身自由权——这一基础性的基本人权——的严重侵犯，同时也间接侵犯了公民的精神自由和经济自由。劳动教养制度与我国乃至世界各国宪法的确立的基本人权原则相违背。

(二)我国劳动教养制度与法治原则相违背

法治是与人治相对的概念，二者是两种截然相反的治国方略。法治是宪政的实现途径，现代民主国家都以法治作为基本的治国方略。我国宪法也确立了法治原则，在1999年宪法修正案中明确宣布了法治原则，规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，并且宪法还通过对宪法最高效力、法律平等原则以及司法程序等内容的规定，进一步确立了法治原则。

劳动教养制度作为一种限制人身自由的惩罚性措施，其创立和实施应该符合法治原则的精神。但是，我国的劳动教养制度在合宪性与合法性方面都存在严重缺陷。首先，我国劳动教养制度与我国宪法对人身自由保护的条款相冲突。对此下文将在论述我国劳动教养制度与我国宪法规范相违背时作具体分析。其次，我国劳动教养制度在法律依据方面与我国已生效的立法相冲突，不具备合法性。我国的劳动教养制度是根据中央的两次《指示》创办的，是～项政策性措施，《国务院关于劳动教养问题的决定》在1957年8月的公布实施标志着我国劳动教养法律制度的创立，此后在1979年全国人大又批准颁布了《国务院关于劳动教养的补充规定》，国务院的《决定》和《补充规定》也就成了劳动教养制度的主要法律依据。但从法理上讲，《决定》和《补充规定》只是具有“准法律”性质的行政法规。1982年国务院批准了公安部制定的《劳动教养试行办法》作为现行劳动教养制度运行的主要法律依据，但是从历史的角度来看，《试行办法》是对《决定》和《补充规定》的完善和补充，其只能算是“准行政法规”性质的部门规章。而《立法法》第8条第5款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”《行政处罚法》第9条第二款规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第l0条第l款规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”劳动教养作为一种严重限制人身自由的措施，其法律依据仅是行政法规和部门规章，显然缺乏充足的效力。并且，《行政处罚法》第64条第2款规定：“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予以修订，在1997年12月31日前修订完毕。”而《行政处罚法》颁布以后，国务院的《决定》和《补充规定》却未作任何修改，这也不符合《行政处罚法》的要求，与该法相违背。可见，我国的劳动教养制度既存在违宪性也存在违法性，破坏了法制的统一，有损法律的尊严，与我国宪法所确立的法治原则相违背。

(三)我国实施劳动教养的决定程序和救济程序与权力制约原则相违背

权力制约原则也是近代各国宪法所普遍确立的基本原则之一。人类社会历史发展的经验表明，权力如果集中于一个人或某一个部门，必然会形成强迫与专制。我国现行宪法也通过确立人民对人大代表的监督权、人大对国家机关的监督权、以及对行政机关和司法机关在本系统内实行监督和制约的规定体现了权力制约原则。

根据劳动教养的法规规定，劳动教养在名义上是由“劳动教养管理委员会”作出决定的。但由于这一“委员会”普遍设置在公安机关内部，或者其办公室就设在公安机关法制部门之下，有关的公章也由公安机关控制。作为这一委员会组成人员的民政部门和劳动部门的负责人无从参与到劳动教养的审查活动中来，使得这一委员会在全国各地普遍成为一个虚设机构，真正行使劳动教养审批权的是公安机关本身。因此，《试行办法》中所说的承办机关与复查机构基本上就统一到公安机关身上了可以说，在中国目前的司法实践中，劳动教养的审查批准权实际是由公安机关代为行使的，公安机关所作的劳动教养决定也就是当地劳动教养管理委员会的决定。。这样，在劳动教养的审批程序中，负责办理治安行政案件或刑事案件的公安机关属于申请者和调查者，而负责审查批准劳动教养的公安机关则属于决定者。从表面上看，这里存在着调查者与“裁决者”之间的职能分工，这似乎在一定程度上符合“控审分离”的基本正当程序要求。但是，由于申请者和裁决者分别属于上下级公安机关，它们在职业利益上有着干丝万缕的密切联系，并有着共同的惩治违法犯罪行为、维护社会秩序等方面的职业目标因此，作为劳动教养的审批机构，公安机关的法制部门要服务于公安机关的基本职业利益，在作出劳动教养决定时不可能在申请者与被劳动教养者之间保持最起码的中立性、利益无涉性，不可能做到超然和不偏不倚。这样，对于公安机关实施劳动教养的决定权就不能实现有效的制约，其所作出的劳动教养决定的正当性受到怀疑。这种“自我申请、自我裁决”的决定程序违背了宪法所确立的权力制约原则。

此外，针对劳动教养的救济程序也不符合权力制约原则。《劳动教养试行办法》规定：“被决定劳动教养的人，对主要事实不服的。由审批机关复查。经复查后，不够劳动教养条件，应撤消劳动教养；经复查事实确凿，本人还不服的，则应该坚持劳动教养。”被决定劳动教养人员可以向作出决定的机关或上级机关提出申请复议，此时，公安机关既是劳动教养的审判机关又是其申诉的复查机关，在对劳动教养的救济程序中缺乏其他机关对公安机关的制约和监督，违背了权力制约原则，不能使这个救济程序发挥实效。

二、我国的劳动教养制度违反了我国现行宪法规范的规定

我国现行宪法对公民人身自由的保护作出了明确规定，《宪法》第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”此条规定限定了国家限制公民人身自由的条件，即国家对公民人身自由的限制，必须经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，否则不得实施。上文已经提到，劳动教养制度是一种限制人身自由、强制进行劳动的惩罚性措施。而实施劳动教养的决定机关是公安机关，实施劳动教养的决定程序实际上是“自我申请、自我裁决”的自我审批程序。在劳动教养制度中，公安机关在没有经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定的条件下就可以对被劳动教养人实施劳动教养，限制其人身自由。显然，这并不符合宪法对国家限制人身自由的限定条件。所以，笔者认为，劳动教养制度直接违反了宪法规范的规定，是一项违宪制度。公务员之家

三、结语

劳动教养制度作为特殊时期所产生的一项惩戒性制度，曾经在历史上发挥过一定的积极作用。但是，随着社会的发展，该制度所存在的侵犯基本人权、破坏法制统一等违宪性、违法性缺陷日益凸现。在依法治国方略的指引下，根据宪政的要求，我们必须对劳动教养制度——这一违宪制度进行彻底的废除，并建立符合法治要求的新制度予以取代，从而保障公民的基本人权、加强法制的统一、促进社会主义法治社会的建设。

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